就严守耕地保护和资源生态红线、保障国家资源安全，通知强调，各级国土资源主管部门要毫不动摇地坚守18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，切实保障国家粮食安全。

关于非国铁控股合资铁路建设项目的工程建设管理，《指导意见》指出，项目公司可根据需要依法决策项目建设管理方式，既可委托铁路局或铁路专业管理机构代建，也可由项目公司自行组织建设。也可由项目公司自管自营，铁路总公司在列车运行图编制、运输组织等方面给予支持。

项目公司作为铁路建设项目法人，对铁路建设项目的策划、前期工作、资金筹集、建设管理、运输经营、还本付息、资产保值增值全过程负责墨西哥投资贸易促进局欧洲、中东和非洲区的负责人卡洛斯帕冯告诉记者，在目前新兴市场国家货币贬值、全球经济贸易放缓的大趋势下，每个国家的经济都或多或少有自己的问题，相信中国会找到应对之策。澳大利亚经济学者苏珊哈里斯利茉尔认为，中国经济长期保持高增长因而备受瞩目，作为全球经济增长的领头羊，中国减速自然会受到关注，中国需要习惯这一切，并采取措施解决经济中遇到的问题。中国经济已进入新常态，增速预计将保持在7%左右，并且这一状态可能持续4到5年时间。二十国集团峰会智囊团的专家们在谈到中国经济问题时也普遍认为，中国经济目前正在经历调整，未来仍有很大的增长潜力。

中国金融市场国际化程度有限，因此我不认为中国经济遇到了大问题，土耳其经济政策研究基金会主席居文萨克告诉记者。率团参加会议的中国财政部长楼继伟表示，当前中国经济状况仍在预期之内。其中，对于国企的两大类别，《意见》表述为，商业类国企是按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生存经营活动，实现优胜略汰、有序进退的国企。

社会资本可以参与国企改革成为本次改革的亮点，特别是石油、天然气等行业对社会资本开放。国企分类商业与公益在提到《意见》中涉及改革的关键环节时，上述资深专家直接将目光锁定在了国企分类上。创造条件实现集团公司整体上市等内容悉数出现在文件之中上述资深专家告诉北京商报记者。

其次，国企改革过程中，我国也将鼓励国有资本入股非国有企业，通过市场化方式，在公共服务、高校技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对部分具有发展潜力的非国有企业进行股权投资。公开资料显示，混改是以促进国有企业转变经营方式，提高国有资本运行效率为目标，通过发挥市场机制作用，完善现代企业的制度。

中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林指出，此前多年间，我国石油等行业是不允许非国有资本进入的，这在一定程度上让资本失去了活力，降低了企业的市场化程度。而中国企业研究所秘书长唐大杰也表示，国企进行集团公司整体上市是比较困难的，现在部分国企集团公司的运营状况根本无法在几年内实现整体上市，比如中国联通现在只能通过自身部分的优质资产实现上市，但集团本身亏损严重，整体上市暂时基本不可能。昨日，业界多个渠道传出《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》）全文，包括国企改革的五大基本原则。其中，对于国企的两大类别，《意见》表述为，商业类国企是按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生存经营活动，实现优胜略汰、有序进退的国企。

随后，国家烟草专卖局也表示已经内部学习过该政策了。根据上述见过该文件的专家证实，《意见》明确表示，我国将加大国企集团层面的公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。上述专家直言，分类标准虽然明晰了，但《意见》中按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准的内容将成为分类工作，甚至是整个国企改革进程加速的障碍。国企改革方案千呼万唤始出来。

首次表态集团整体上市国企和上市联系起来并不新鲜，但国企集团公司整体上市的表述却是中央首次以文件的形式提出。这主要是由于，国企大多都有不良资产，而上市要求资产优良，国企集团很难达到这一标准，因此国企上市时都会在集团内部保留不良资产，仅将优良资产的部分形成公司单独上市。

根据多家媒体披露，《意见》明确我国将根据国有资本的战略定位和发展目标等，将国有企业细分为商业类和公益类。值得注意的是，混改过程中，国企还将开始探索混合所有制企业员工持股，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的企业开展员工持股试点，实行员工持股建立激励机制。

业内表示，《意见》为社会资本打开了进入石油等以前国有资本高度垄断的行业通道，为这些行业提供转型活力的同时，也让社会资本能够分享转型后的红利。一位见过此文件的资深国企改革专家向北京商报记者核实，《意见》就是业内所称1+N方案中的1，是国企改革的总纲，涵盖了改革过程中所涉及的大部分重大问题，但同时，包括为国企分类的出资人不明等问题仍不明朗。该专家表示，这表明我国要加快国企的资本证券化，标志着未来国企改革的方向是要通过结构调整让国企内部将不良资产的包袱化解掉。国企分类是所有改革的基础，没有分类改革就无从谈起。文件中并没有明确所谓的出资人到底指的是财政部门、发改部门还是国资部门，如果财政部门作为国资出资人为国企分类的话，那国资委系统的部门是不是就将放弃监管职能？该专家表示，以目前的情况来看，我国很可能等国有资本投资、运营公司这些专业平台成立后，再去定性出资人，这将在一定程度上延长改革的时间，为改革提速拖后腿。创造条件实现集团公司整体上市等内容悉数出现在文件之中。

国企分类商业与公益在提到《意见》中涉及改革的关键环节时，上述资深专家直接将目光锁定在了国企分类上。而公益类国企则是以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的，引入市场机制是为了提高公共服务效率和能力。

上述专家直言，目前我国的国企如果要上市，基本都会成立单独的上市公司，国内还没有任何一家国企以集团公司形式整体上市的先例。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

混改开放力度空前三中全会之后半年间，国企间就刮起了混合所有制改革风，至今，几乎所有公布国企改革意见的省份都提出混改的目标，而本次《意见》给出的国企改革顶层方案，不出意外地将混合所有制改革内容用大篇幅予以标书。社会资本可以参与国企改革成为本次改革的亮点，特别是石油、天然气等行业对社会资本开放。

而在《意见》全文被媒体披露后，有关国企上市的内容也确实成了各界关注的核心。《意见》提出，首先，我国将鼓励非国有资本参与国有企业改革，包括非国有资本参与国企改革或国有控股上市公司增资及企业经营管理，同时，在石油、天然气、电力、资源开发、公共事业等领域，向非国有资本开放推出符合产业政策、有利于转型升级的项目中国商务部新闻发言人沈丹阳7日说，今年前7个月，中国企业共对一带一路沿线的48个国家进行了直接投资，投资额合计85.9亿美元，同比增长29.5%，占中国非金融类对外直接投资的13.5%。完成营业额344.6亿美元，占同期中国对外承包工程完成营业额的43.6%，同比增长4.2%。

沈丹阳在商务部例行新闻发布会上说，中国企业对一带一路沿线48个国家的投资主要流向新加坡、印尼、老挝、俄罗斯、哈萨克斯坦和泰国等。在对外承包工程方面，前7个月，中国企业在一带一路沿线国家新承揽对外承包工程项目1786个，新签合同额494.4亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的44.9%，同比增长39.6%，主要涉及电力工程建设、房屋建筑、交通运输建设、石油化工等领域。

在服务外包方面，前7个月，中国企业与一带一路沿线国家签订服务外包合同金额82.3亿美元，执行金额59.4亿美元，同比分别增长22.6%和12.9%，主要涉及信息技术服务、工程设计外包和工业设计外包领域在对外承包工程方面，前7个月，中国企业在一带一路沿线国家新承揽对外承包工程项目1786个，新签合同额494.4亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的44.9%，同比增长39.6%，主要涉及电力工程建设、房屋建筑、交通运输建设、石油化工等领域。

在服务外包方面，前7个月，中国企业与一带一路沿线国家签订服务外包合同金额82.3亿美元，执行金额59.4亿美元，同比分别增长22.6%和12.9%，主要涉及信息技术服务、工程设计外包和工业设计外包领域。中国商务部新闻发言人沈丹阳7日说，今年前7个月，中国企业共对一带一路沿线的48个国家进行了直接投资，投资额合计85.9亿美元，同比增长29.5%，占中国非金融类对外直接投资的13.5%。

沈丹阳在商务部例行新闻发布会上说，中国企业对一带一路沿线48个国家的投资主要流向新加坡、印尼、老挝、俄罗斯、哈萨克斯坦和泰国等。完成营业额344.6亿美元，占同期中国对外承包工程完成营业额的43.6%，同比增长4.2%一带一路建设的推进一直是国内外关注的焦点。企业投资主要流向新加坡、印尼、老挝、俄罗斯、哈萨克斯坦和泰国等。

昨日，商务部发布的数据显示，1至7月，我国企业共对一带一路沿线的48个国家进行了直接投资，投资额合计85.9亿美元，同比增长29.5%，占我国非金融类对外直接投资的13.5%。吸收外资方面，2015年7月，一带一路沿线国家对华投资设立企业217家，同比增长19.9%。

但实际投入外资金额7.6亿美元，同比下降1.3%。在对外承包工程方面，今年1至7月，我国企业在沿线的60个国家新承揽项目1786个，新签合同额494.4亿美元，占同期新签合同总额的44.9%，同比增长39.6%,其中5000万美元以上的大项目176个，主要涉及电力工程建设、房屋建筑、交通运输建设、石油化工等领域。

会议将提倡抱团取暖、共克时艰，力争求同存异，进一步深化上合组织区域经济合作，推动丝绸之路经济带建设。据介绍，今年以来，我国与沿线国家不断深化经贸合作。